老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级

嵩山少林的(de)晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南(hénán)文旅频频“出圈”，热度空前。

2024年(nián)，河南全省接待(jiēdài)游客量首次突破10亿人次、旅游综合收入首次突破1万亿元(yìyuán)。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次(wànréncì)、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升。

如今，游客对旅游目的地的评价，早已不简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱(yú)”等多个(duōgè)环节。这背后(bèihòu)，是对一地一域社会治理能力水平的考验。

如何通过高效能治理“护航”文旅产业高质量(gāozhìliàng)发展？河南正在给出自己的答案(dáàn)。

下先手棋(xiānshǒuqí)：从“末端应对”到“前端治理”

“来(lái)一次洛邑古城，赴(fù)一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在的洛阳市老城区，辖区(xiáqū)面积仅(jǐn)50多平方公里(duōpíngfānggōnglǐ)，常住人口约25万人，却分布着5个A级景区，2024年接待游客超4000万人次。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区(lǎochéngqū)的汉服商家(jiā)从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接(zhíjiē)带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度高，游客(yóukè)流量大，随之而来的种种新矛盾、新问题，对基层治理能力提出(tíchū)新挑战。

对于汉服(hànfú)租赁中的“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导(yǐndǎo)行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认(quèrèn)等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导(zhǐdǎo)、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来(fēngyōngérlái)的跟拍(pāi)摄影师，该如何管理？为更好服务游客，同时(tóngshí)避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号(biānhào)、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。

得益于科学规范的管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人(měirén)随处可见，脸上(liǎnshàng)洋溢的尽(jǐn)是文化自信。

“把工作做在前面。”老城区委书记(qūwěishūjì)赵书政说，“基层治理走(zǒu)深一步，游客体验就提升一寸，文旅品牌就擦亮一分。”

游客们在开封清明上河园游玩。新华社(xīnhuáshè)记者 吴刚 摄

建生态系：从“单打独斗(dāndǎdúdòu)”到“多方协同”

临近暑假，“八朝(bācháo)古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。

作为老牌旅游城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地(mùdìdì)榜单，清明(qīngmíng)上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。

伴随大客流而来的，也有城市治理(zhìlǐ)新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理(guǎnlǐ)不精细、服务水平不高……

为此，开封统筹建立多部门联动的全(quán)链条(liàntiáo)机制，凝聚合力：交通部门(jiāotōngbùmén)增开15条旅游公交和(hé)旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合督导执法长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心(fàngxīn)消费险(xiǎn)”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。

“市直各部门和(hé)辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市场品质持续提升。”开封市(kāifēngshì)文化(wénhuà)广电和旅游局副局长谢绍全说。

文旅产业点多面广，复杂性日益(rìyì)凸显(tūxiǎn)。河南多地以改革破题，着力构建多元协同的治理共同体。

从开封向西不过几十公里，便来到小城中牟。曾经的传统农业县(nóngyèxiàn)，如今已摇身变为文旅新城(xīnchéng)。

“只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅的(de)标杆性项目，2024年(nián)观剧人次达1600万，省外游客占比超80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们(wǒmen)打造多维IP矩阵(jǔzhèn)，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告，构建了县委(xiànwěi)、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个(gè)县直部门和(hé)乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容(nèiróng)创新”。

如今，沿(yán)郑开大道分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出(xúnhuíyǎnchū)+实景演艺+戏剧聚落”的全维度(wéidù)演艺生态。黄河岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。

打数智牌：从(cóng)“人工应对”到“智慧中枢”

不久前的一个傍晚，登封市民王女士(wángnǚshì)在嵩山(sōngshān)景区附近经过时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过(tōngguò)“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复(xiūfù)作业。次日清晨，路面就已恢复平整。

线上“一键呼应”，线下“快速响应”，这是河南登封(dēngfēng)数智治理(zhìlǐ)新格局的缩影。

深化(huà)智慧城市发展，推进城市全域数字化转型(zhuǎnxíng)，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳(sōngyáng)书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能(fùnéng)”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城相融’，景区(jǐngqū)面积大、景点散、战线(zhànxiàn)长、巡查(xúnchá)难。”走进登封市新型智慧(zhìhuì)城市运行中心指挥调度(diàodù)大厅，该中心主任安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高治理效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据了解，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警平台(píngtái)，归集县域(xiànyù)内多个领域的(de)要素信息400余万条。110指挥(zhǐhuī)中心、120指挥中心、嵩山景区(jǐngqū)指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。

把(bǎ)“多中心”装进“一平台”、用(yòng)“数据链”撬动“民生圈”，登封的智慧治理网络越织越密。

“2025年以来，平台累计处置涉景区、游客事件(shìjiàn)(jiàn)共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。

（作者 袁月明(yuányuèmíng) 吴刚 来源 新华社）